经济转型期的金融监管——专访银监会主席尚福林

上半年主要经济数据表明，我国经济从高速增长渐入中高速发展。经济转型对加强金融监管提出了哪些新的要求，怎样才能筑牢防范系统性金融风险的底线，带着这些问题，我们采访了银监会党委书记、主席尚福林。

记 者：国内外实践表明，没有哪一个国家或地区的经济能长期保持两位数的增长。中国经济在持续了多年的高增长后，进入了中高速增长阶段，这一转型呈现了许多新特征，使我们同时面临着稳增长、调结构与促改革的任务。

尚福林：当前，我国经济运行总体平稳，整体进入了从高速增长向中高速增长的转型期。在这一阶段，稳增长、调结构、促改革三者的有机联动至关重要。

在转型期，经济增长将适度趋缓。自国际金融危机爆发以来，我国经济发展面临着错综复杂的形势。既拥有增长动力，也面临下行压力。从内部看，我国人口红利逐渐减少，资本对经济增长的贡献率下降，资源环境承载能力降低。从外部看，世界进入增速减缓期，主要发达经济体实施“再工业化”战略，新兴市场国家竞争优势逐渐增强，全球贸易摩擦加大，国际市场需求相对萎缩。这些因素的叠加作用，使得我国经济将从高速增长转向中高速增长。

在转型期，调结构的迫切性凸显。当前我们面临着更为严峻的结构性问题。产能过剩，产品积压；资源环境约束加剧，技术创新薄弱，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。这就要求我们必须按照党的十八大部署，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理和创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

在转型期，全面深化改革势在必行。科学发展仍面临诸多体制性障碍，只有深化改革才能为稳增长和调结构注入新的动力。目前，金融体制改革、要素市场改革、财税体制改革正在有序推进。改革的核心是处理好政府和市场的关系，更大程度更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

可以说，稳增长、调结构、促改革相辅相成。稳增长可为发展转型创造空间和条件，调结构可为增长注入后劲，促改革则为可持续增长和结构优化注入新的动力。

记 者：进入转型期后，社会经济活动更趋复杂，这在凸显现代金融重要作用的同时，也增加了发生系统性风险的可能。这意味着金融监管的任务更重，要求更高。

尚福林：确实，经济转型对金融监管提出的要求是双重的。一方面需要金融业提供更全面的服务、有效配置资源和协同推进改革，另一方面需要金融体系自身的稳健高效运行。

要实现这样的要求，首先要更有效地引导金融业支持结构调整和转型升级。近年，银行业在稳增长、调结构上发挥了重要作用，部分金融深度指标达到了较高水平。与此同时，金融业支持经济发展的效率还需大幅提高，资金供给和企业需求之间存在着结构性缺口。扩大内需、城乡协调发展、技术创新和产业结构升级等，要求金融业积极创新，提高服务质量。金融监管部门要一如既往地坚持金融服务实体经济的本质要求，分类指导、有扶有控，引导金融业加强对重点领域和薄弱环节的支持，合理进行资产配置，提供更有针对性的金融产品和服务。

其次，更科学地引导金融机构发展转型。金融业的运营效率会深刻地影响整个社会的资金配置。近10年来我国银行业机构实现了从资不抵债到经营良好的历史性转变，公司治理机制不断健全，经营效率和竞争实力显著提升。但随着市场化改革的深化、金融竞争日益激烈，银行业主要依赖存贷利差的盈利模式面临挑战，同质化经营局面亟待改变，拼规模、抢份额、冲时点的粗放式增长方式已不可持续，银行业面临结构性转型。为提高银行业竞争力和更合理地配置资金，金融监管部门需要科学引导银行找准定位，建立可持续的业务发展模式，加强内部管理能力建设，完善激励约束机制，实现发展转型。

再次，更深入地推进金融体制改革。金融改革是我国经济体制改革的重要组成部分。在党中央、国务院的领导下，国有银行股份制改造顺利完成，民营资本在金融业中的占比不断上升，利率、汇率市场化改革和资本项目可兑换改革稳步推进，人民币在跨境贸易和投资中的使用不断扩大。要建立更加高效稳健的金融体系，需要金融业继续通过改革谋发展，并在发展中促改革。目前各项金融改革正在进一步深化，同时存款保险制度、风险处置和银行退出机制等也在酝酿中。这些改革将深刻影响金融业的市场结构、经营模式和风险特征。这就要求金融监管部门一方面积极推动和支持金融业改革，另一方面密切关注改革对金融机构的影响，加强风险监测和应对，促进改革顺利实施。

最后，更前瞻地防范金融体系风险。防范风险是金融监管机构的使命所在。当前，宏观经济中不确定因素增多，经济增速放缓，银行业不良贷款反弹压力上升。随着经济结构调整，落后产能等行业和企业的风险可能会进一步暴露。地方政府融资平台、房地产和影子银行等重点领域风险辐射面广，风险防控任务仍然艰巨。与此同时，随着金融业务不断演变，金融创新日趋多样，表外业务等高速增长，跨市场、交叉性金融产品涌现，金融风险的范围、性质和分布不断发展变化，复杂性和关联性提高。这些都要求监管部门密切跟踪监测风险，科学合理把握监管边界，更新监管理念和工具，积极维护金融体系稳定。